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殯葬是民生大事。黨中央、國務院高度重視殯葬工作。當前我國老齡化問題愈發(fā)嚴重，群眾對殯葬服務的公平性、可及性、可負擔性需求日益迫切。近年來，社會上屢屢出現(xiàn)關(guān)于“天價公墓”“天價骨灰盒”“天價太平間”等殯葬領域出現(xiàn)的不合理高價的投訴甚至抱怨。殯葬領域出現(xiàn)的不合理高價問題，既偏離了殯葬堅持公益屬性的制度目標，也違背了《殯葬管理條例》的立法初衷。
一、“天價殯葬”的現(xiàn)實表現(xiàn)
習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”殯葬作為重要的民生，不僅關(guān)乎人民群眾的切身利益，更與社會主義精神文明與生態(tài)文明建設密切相關(guān)。為保障人民群眾“逝有所安”，盡管國家明確應堅持殯葬基本服務的公益性屬性，強化政府監(jiān)管職責與加大財政投入力度，但當前殯葬領域的“天價”現(xiàn)象，即不合理高價現(xiàn)象仍未得到根本改善，具體表現(xiàn)如下：
（一）殯葬選擇性服務種類繁復、價格虛高
我國殯葬服務中的選擇性服務價格由地方政府依據(jù)市場狀況納入地方定價目錄，實施政府指導價管理，其主要涵蓋遺體美容、防腐處理以及喪葬設施設備租賃等項目，而殯葬用品的定價則采取市場定價，由經(jīng)營者自主決定價格。
殯葬基本服務由政府定價，其利潤空間存在剛性限制，某些地區(qū)甚至可能依賴政府補貼來維持基本服務運轉(zhuǎn)。在此背景下，殯儀服務機構(gòu)通過高價出售骨灰盒、靈堂租賃等選擇性服務來獲取利潤以維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)。在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公辦殯葬機構(gòu)因地區(qū)利用行業(yè)準入壁壘、政府審批等門檻將遺體轉(zhuǎn)運、整容、高價骨灰盒銷售以及火化設備出租等一系列增值服務進行市場壟斷，致使殯葬服務整體價格偏高，“暴利”情況時有發(fā)生。
（二）公墓費用持續(xù)走高
我國公墓由公益性公墓與經(jīng)營性公墓構(gòu)成。公益性公墓主要服務于農(nóng)村、集體居民的遺體或骨灰安置需求，覆蓋范圍相對有限；經(jīng)營性公墓則面向城鎮(zhèn)居民提供有償安置服務。長期以來，我國墓地的價格受到火葬政策、環(huán)保監(jiān)管、土地資源約束以及墓地建設使用嚴格管控等因素的影響，導致“一墓難求”、墓地價格長期偏高。根據(jù)供需理論，人民群眾對墓地的現(xiàn)實需求，必然推動其價格水漲船高。在某些地區(qū)個別公墓單價甚至超過商品房價格，形成所謂的“天價墓地”，大大超出了普通民眾的經(jīng)濟承受能力。
二、殯葬服務不合理高價的成因
“天價殯葬”現(xiàn)象的本質(zhì)是殯葬服務價格在追逐暴利因素驅(qū)動下形成的不合理高價的社會化表述，其問題背后隱含著復雜的經(jīng)濟、文化及法律等多重因素。
（一）殯葬服務市場供需失衡
有數(shù)據(jù)顯示，至2035年前后我國老齡人口總量將跨越4億門檻，占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%，屆時我國將正式邁入重度老齡化社會階段。伴隨我國老齡人口的持續(xù)膨脹，殯葬服務需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。殯葬服務作為具有公益屬性的特殊公共服務領域，需要滿足公眾的基本殯葬服務需求。然而，當前殯葬服務供給不足，突出表現(xiàn)為殯葬基礎設施不足、墓地供給滯后、基本服務供應不足，難以滿足當前的殯葬需求。
一是殯儀服務設施配置不足。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國死亡人口數(shù)逐年上升，但殯儀館數(shù)量在2015—2019年趨于下降，2024年全國共有殯儀館1843個，可以推斷出有部分實行火葬的地區(qū)缺少殯儀館，這可能導致一些地區(qū)的民眾不能享受到基本殯葬服務。此外，部分地區(qū)殯儀館存在遺體接運車輛、冷藏設備、告別廳、火化爐等核心設施配置不充分的問題。我國殯儀館、殯葬場地的空間受國家土地規(guī)劃與制約限制，通常來說很難對其空間、占地面積進行擴展。此類殯儀服務設施不足的問題導致民眾的需求難以滿足。
二是安葬用地供不應求。隨著我國城市化日益加快，城市土地資源日益緊缺，適宜建設公墓、殯儀館等殯葬設施的土地日漸稀少，難以滿足大眾的安葬需求。因墓地價格高昂，部分民眾紛紛購置鄰近低價商品房存放骨灰，衍生出“小區(qū)墓地”“活人墓”等異常現(xiàn)象，惹起鄰里紛爭，擾亂社會秩序。而墓位緊缺又促使墓地經(jīng)營商家借助攀比心理坐地漲價，甚至炒作“名人墓穴”“豪華風水墓穴”等噱頭抬高售價。
三是殯葬基本服務覆蓋面不充分。殯儀服務兼具公益屬性，殯儀館作為核心基本服務載體，應滿足民眾基本殯葬需求。然而，殯葬基礎服務供給難以匹配當前實際需求。現(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)基本服務僅包含遺體接運、存放、火化、骨灰寄存這四項，未完全涵蓋公眾對殯葬服務中的高頻需求項目，如告別廳、骨灰盒、追悼會等儀式性服務。隨著物質(zhì)生活水平提高與傳統(tǒng)觀念的持續(xù)影響，民眾對殯葬儀式的需求并未縮減，而殯葬基本服務不充分的覆蓋面會加劇人民群眾的治喪負擔。
（二）殯葬服務信息不對稱
信息不對稱是市場失靈的典型表現(xiàn)之一。殯葬服務提供者應依法依規(guī)秉持誠信原則，向消費者全面、準確地披露服務項目、價格構(gòu)成等關(guān)鍵信息。殯葬領域的信息不對稱問題已影響到消費者在選擇服務時的理性消費心理。當親屬離世，消費者通常陷入深度哀傷之中，此時其心理狀態(tài)顯著影響理性決策能力，殯葬服務機構(gòu)則可能利用其信息優(yōu)勢實施價格欺詐，誘導消費者在沒有充分權(quán)衡價格與性價比的情形下，被“感性消費”影響而購置高價殯葬服務及產(chǎn)品。此外，部分殯葬服務機構(gòu)在收費清單中表述模糊，僅以寬泛術(shù)語羅列收費項目，導致消費者在結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)存在“儀式布置加急費”“特殊時段服務費”等未明示的附加費用。此類行為嚴重損害消費者知情權(quán)與自主選擇權(quán)，使其在交易中處于信息劣勢，影響到喪屬在選擇殯葬服務時“討價還價”的談判，為服務機構(gòu)實施高價策略提供了空間。
（三）殯葬服務公益與市場屬性模糊
我國殯葬服務定價分為三類：殯葬基本服務采取政府定價；殯葬選擇性服務采取政府指導價；殯葬用品采取政府指導價或市場定價的方式。政府定價或指導價仍屬于經(jīng)營性收費中的特殊類別，其本質(zhì)是通過行政手段來調(diào)控市場失靈或與公共利益相關(guān)領域的價格。現(xiàn)行監(jiān)管方案主要通過將殯葬服務納入政府定價或政府指導價范疇落實公益性要求，但其隱含的前提假設——“殯葬服務由市場主體提供并適用經(jīng)營服務性收費管理”——仍需從政府與市場關(guān)系的法理層面重新審視。從公共服務供給的法律框架上看，特定服務若由政府直接提供并納入行政事業(yè)性收費管理，雖可能在生產(chǎn)效率與動態(tài)創(chuàng)新上存在局限，但能夠通過公共資源配置保障服務的可及性與公平性；若由市場主體提供并適用經(jīng)營服務性收費管理，則可能提升生產(chǎn)效率與技術(shù)創(chuàng)新能力，但存在配置效率受損的潛在風險。我國殯葬服務收費的所有收費范圍都納入了經(jīng)營服務性收費管理之內(nèi)，“公益性”服務政府供給的公平性和可及性保障與其經(jīng)營性收費的實際做法可能會引發(fā)矛盾與沖突。
