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關(guān)于妥善解決全省公益性公墓（骨灰堂）有關(guān)歷史遺留問題的通知
遼民發(fā)〔2024〕38號
各市人民政府、沈撫示范區(qū)管委會：
為進(jìn)一步規(guī)范全省公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)與管理，妥善解決公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)和用地用林手續(xù)等歷史遺留問題，促進(jìn)全省殯葬事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、把握總體要求
（一）關(guān)于適用范圍。歷史遺留公益性公墓（骨灰堂），是指本通知下發(fā)前已開工建設(shè)，且未依法取得用地用林手續(xù)的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目。
（二）關(guān)于處置原則。對于批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)缺失或不完整的歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目和散墳集中安葬點(diǎn)，要先行補(bǔ)辦或完善批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)，再行補(bǔ)辦用地用林手續(xù)。對于涉及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，以及各級各類自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)行法律法規(guī)和政策明令禁止建設(shè)區(qū)域，且暫不具備優(yōu)化調(diào)整條件的歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，必須落實(shí)“停建停售、封園管理”，待條件允許后再行補(bǔ)辦建設(shè)和用地用林手續(xù)。其他不在上述禁止區(qū)域內(nèi)的歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，可按本通知規(guī)定辦理建設(shè)和用地用林手續(xù)。
二、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控
（一）關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃編制。市、縣政府要組織民政、自然資源、林草等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃科學(xué)編制公益性公墓（骨灰堂）設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱“專項(xiàng)規(guī)劃”），明確公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目位置、用地規(guī)模、服務(wù)地域等各項(xiàng)引導(dǎo)性、約束性指標(biāo)，并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。各地原則上要在2025年底前完成專項(xiàng)規(guī)劃的批準(zhǔn)，并一次性將歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）和散墳集中安葬點(diǎn)納入專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）關(guān)于規(guī)劃管控規(guī)則。公益性公墓（骨灰堂）設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則。在專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，市、縣政府申請補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)承諾項(xiàng)目用地已納入正在編制或履行審批手續(xù)的專項(xiàng)規(guī)劃。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，在符合專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，可按照單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目或城鎮(zhèn)、村莊零星分散布局申請補(bǔ)辦用地手續(xù)。
三、規(guī)范報(bào)批程序
（一）關(guān)于用地方式及主體。歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目確需使用國有土地的，可以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地使用權(quán)人可以是當(dāng)?shù)孛裾块T或其下屬事業(yè)單位，并依法為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，可申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，土地使用權(quán)人可以是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并依法為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
（二）關(guān)于處罰標(biāo)準(zhǔn)。鑒于歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目的公益屬性，對積極主動(dòng)配合地方政府及有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，違法用地的處罰可按違法行為發(fā)生時(shí)《土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)的下線執(zhí)行，違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的可按《遼寧省殯葬管理實(shí)施辦法》《遼寧省公墓管理辦法》相關(guān)罰則從輕或減輕處罰，違法占用林地、擅自改變林地用途需要行政處罰的，符合相關(guān)規(guī)定可以從輕或減輕處罰。
（三）關(guān)于用地手續(xù)。歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目用地所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由省級統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目用地可不辦理建設(shè)預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)意見等規(guī)劃許可材料。按城市分批次報(bào)批的項(xiàng)目用地，無法提供立項(xiàng)文件的，可由市級發(fā)展改革部門出具確認(rèn)文件或縣級政府出具情況說明，不需提供地災(zāi)、壓礦、復(fù)墾方案評審備案、節(jié)地評價(jià)等材料。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任。市、縣政府是解決公益性公墓（骨灰堂）用地用林歷史遺留問題的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、民政、自然資源、林草等部門力量，積極籌措資金，壓實(shí)工作責(zé)任，把具體問題化解到位。省相關(guān)部門將做好政策指導(dǎo)，定期調(diào)度，合力推動(dòng)問題解決。
（二）提高效能。各級民政、自然資源、林草部門要建立審批綠色通道，提高用地用林審批效率。市、縣政府也可結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，優(yōu)化歷史遺留問題化解政策，“一墓一策”制定用地用林手續(xù)辦理方案，但不得增設(shè)其他要件。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管。市、縣政府要統(tǒng)籌強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)服務(wù)，督促相關(guān)部門有力有序推動(dòng)全省歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）補(bǔ)辦用地用林手續(xù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地用林審批以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等全流程監(jiān)督管理，穩(wěn)妥化解，閉環(huán)處置。要著眼公益性公墓（骨灰堂）長效服務(wù)管理，穩(wěn)妥審慎確定土地使用權(quán)人，避免引發(fā)新的遺留問題。重要情況及時(shí)報(bào)告省相關(guān)部門。
遼寧省民政廳
遼寧省自然資源廳
遼寧省林業(yè)和草原局
2024年9月18日
《關(guān)于妥善解決全省公益性公墓（骨灰堂）有關(guān)歷史遺留問題的通知》政策解讀
一、《通知》起草背景
2013年以來，我省城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)不斷加強(qiáng)，為滿足群眾安葬（放）需求發(fā)揮了重要作用。但實(shí)際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)部分公益性公墓（骨灰堂）在審批、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面仍存在一些問題。本著尊重歷史和便民惠民的原則，省民政廳會同省自然資源廳、省林草局開展了調(diào)研論證，在省自然資源廳、省林草局的大力支持下，起草了《關(guān)于妥善解決全省公益性公墓（骨灰堂）有關(guān)歷史遺留問題的通知》，旨在有效破解公益性公墓（骨灰堂）用林用地手續(xù)補(bǔ)辦難題，盤活現(xiàn)有公益性殯葬設(shè)施，降低公益性墓位價(jià)格，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，更好滿足群眾“逝有所安”的需求。
二、《通知》主要內(nèi)容
《通知》共分四部分。一是把握總體要求。在適用范圍上，明確為本《通知》下發(fā)前已開工建設(shè)，且未依法取得用地用林手續(xù)的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目。同時(shí)，在處置原則上提出了具體要求。二是加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控。在專項(xiàng)規(guī)劃編制上，明確各市要于2025年底前，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃完成公益性公墓（骨灰堂）設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并一次性將歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）和散墳集中安葬點(diǎn)納入專項(xiàng)規(guī)劃；同時(shí)，在規(guī)劃管控規(guī)則上提出了具體要求。三是規(guī)范報(bào)批程序。在用地方式及主體上，明確使用國有土地的，土地使用權(quán)人可以是當(dāng)?shù)孛裾块T或其下屬事業(yè)單位，申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，土地使用權(quán)人可以是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在處罰標(biāo)準(zhǔn)上，明確對積極主動(dòng)配合補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，在違法用地用林、違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的處罰上，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從輕或減輕處罰。在用地手續(xù)上，明確了可以不再補(bǔ)辦的用地報(bào)批手續(xù)。四是保障措施。從明確責(zé)任、提高效能、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)方面提出了具體要求。
