公墓是指專供公眾埋葬遺體或骨灰的場地。按公墓的興建時間可分為古代公墓和現代公墓，按規模分可分為國家級公墓、回民公墓、平民公墓、華僑公墓、外國人公墓；按公墓的性質可分為遺體公墓和骨灰公墓；按公墓的管理方式可分為公益性公墓、經營性公墓和中外合資公墓；按公墓的造型可分園林式公墓和果園式公墓，等等。

　　關于公墓的建設，必須注備以下條件：

　　一、建設公墓的原則

　　（1）方向性的原則：即必須符合我國殯葬改革的發展方向，有利于革新舊喪葬習俗，樹立節儉、文明、科學的新喪葬習俗。

　　（2）節約性的原則：即公墓的建立應利用荒山荒地或不宜耕種的土地，墓穴不易太大，保留骨灰應有期限等。

　　（3）管理性的原則：民政部門是公墓的主管部門，建立公墓需向公墓主管部門提出申請，遞交有關材料經批準后方可建立，從嚴管理，嚴格把關，按規劃控制發展。建墓用地要由興建單位按批準的地點和范圍劃定墓區，經營性公墓還應向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式對外營業。

　　（4）效益性的原則：這里所講的的效益，首先是社會效益，在堅持社會效益的前提下，不斷提高經濟效益，才能促進殯葬改革，才能抵制亂建公墓的“反管理”之風。

　　二、公墓的選址

　　選擇公墓地址時必須是有利于加強殯葬管理，推進殯葬改革，有利于“兩個文明”建設。為此，國家規定，公墓應建立在荒山荒地。

　　嚴禁在下列地區興建：

　　耕地；

　　防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林等林區；

　　風景區和名勝古跡、文物保護區；

　　水庫和河流堤壩附近；

　　地處平原的鐵路、公路、主干線兩側。

　　三、公墓建立的審批手續：

　　（1）建立公墓，需向公墓主管部門提出申請并提交申請材料。申請材料包括:

　　建立公墓的申請報告；

　　城鄉建設、土地管理部門的審查意見；

　　建立公墓的可行性報告；

　　其它有關材料。

　　（2）建立公益性公墓，由村民委員會提出申請，報縣級民政部門批準。

　　（3）建立經營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經同級人民政府審核同意，報省、自治區、直轄市民政部門批準。

　　（4）與外國、港澳臺人士合作、合資興辦或利用外資建立的經營性公墓，經同級人民政府和省、自治區、直轄市民政廳審核同意，報民政部批準。

　　（5）建墓用地興辦單位持批準建立公墓文件，向當地士地管理部門提出申請。

　　（6）經營性公墓，由建墓單位持批準文件，向當地工商部門領取營業執照，具備對外營業條件，經當地公墓管理部門驗收后方可正式對外營業。四、公墓的規劃公墓的建設要合理規劃，墓志要小，墓穴用地要節約，墓區要園林化。

　　五、公墓管理的內容

　　公墓管理是指國家運用行政和法律手段來指導、規范、監督公墓的營建與使用活動。管理的方針是：“因地制宜，合理規劃，正確引導，加強管理。”公墓管理的具體內容包括：

　　（1）公墓的建立：火葬區可以興辦骨灰安葬公墓，土葬區建立遺體安葬公墓。所有公墓均應利用荒山荒地或不宜耕種的土地，不準占用耕地，也不準建在風景區。

　　（2）公墓所有權：公墓墓區土地所有權依法歸國家或集體所有，喪主不能轉讓或買賣。

　　（3）公墓管理機構的設置及責任：公墓單位根據墓區范圍的大小應設置管理機構，或聘用專職管理人員負責墓地的建設、管理，維護墓地的整潔和肅穆。

　　（4）墓區規劃：埋藏一具骨灰盒占地以50-70公分為宜，最多不能超過1平方米。

　　（5）公墓的管理方式：公益性公墓具有福利性質，不得對外經營殯儀業務；經營性公墓屬于第三產業，具有營利性質，喪主安葬骨灰或遺體時要按規定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和綠化費管理費。經營性單位的墓穴管理費一次收取最長不得超過20年。

　　（6）公墓內的限制活動：嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動；嚴禁在土葬改革區經營火化區死亡人員的遺體安葬。

　　（7）對現有墓地的管理：對城市現有的墓地、墳崗，除另有法律、法規規定外，一律由當地殯葬事業單位負責接管和改造。在耕地內名勝風景區、華僑祖墳、和具有歷史、藝術、科學價值的古墓墓限期遷移或平毀。

　　公墓年度檢查制度是民政部門根據公墓年度檢查驗收標準，一年一次對公墓的建設、管理、運行的情況進行檢查并驗收的制度。公墓年度檢查的具體內容包括：公墓審批手續、墓穴用地、服務狀況、文明經營情況等。

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